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借鑒價值

2019-11-13 10:14 中國經濟導報-中國發展網
價格監管 PPP項目

摘要:率先抑制“高額溢價”錯誤傾向。通過創新供水價格監管機制,向競爭中獲得市場的廠商繼續施加市場中的競爭壓力,防止濫用市場獨占權利。投資人和社會公眾均取得了利益的平衡。

 中國政府和社會資本合作(PPP)項目 典型案例

中國政府和社會資本合作(PPP)項目 典型案例

一是投資回報創新。

按照國家現行法規,項目公司在特許經營區域內對水費的收取額應足以覆蓋項目公司的合理成本+稅費+合理利潤,同時提出并選用了“最高限價”和“標桿比較”模式作為參考,并結合傳統的價格監管模式,混合性地運用于PPP項目的價格監管。

二是融資模式優化。

重慶市在北部片區供水PPP項目中率先采用的“獨家經營權利”與“普遍服務義務”掛鉤的做法(類似于有條件的規模包干),對于項目的有效實施產生了積極的意義。

創新PPP主體架構中的“政府中立”角色。為穩步推進PPP合作,重慶市在北部片區供水PPP項目中,創造了一個新的PPP主體架構“企企合作+行政許可”,即以政府行政許可形式出現的《特許經營授權書》對項目的關鍵內容和原則做出規定。與此同時,將資產性、技術性、指標性、細節性和操作性內容下沉至水務集團與外方的合作或服務協議中加以約定,通過行政許可和交易合同兩種形式,構建了一個縱橫關聯、經緯分明且互不侵擾的關系界面。

率先推行規模承包、廠網合一的運營模式。為強化風險管控,重慶市在北部片區供水PPP項目《特許經營權授權書》中規定,項目公司在特許范圍和時限內“獨家經營權”的關鍵和前提是:項目公司應向該區域內“所有愿意接受服務且愿意支付價格的人提供充分、連續和質量合格的服務(規模承包)”。對于項目公司來說,這既是激勵也是警示,要想維系獨家經營,必須提供充分服務。重慶市主城區北部片區供水PPP項目探索采用了“廠網合一”的統一和集中運營模式,突破了以往“單元服務”的慣例,開創了我國水務行業系統性和整體性服務合作的先河。

三是項目風險規避。

政府承擔的風險主要包括涉及拆遷方面的風險,地方政府審批的風險,有關法律和法規以及政策變化的風險。同時重慶市政府將采取必要措施對原水水質進行保護,使之符合國家原水水質標準。社會投資人主要承擔融資風險、施工期間建設風險、經營風險。因實際市場需求變化產生的收費費用變化風險,也由社會資本方承擔。

通過合理的風險分擔和成本分攤機制,充分發揮企業自我監督和政府監督兩方面的作用,確保了供水水質持續穩定和安全。

四是績效評價實施。

PPP項目實施過程中,如何使政府、社會資本以及消費群體實現“三贏”,是合作能否成功的關鍵。重慶市在比較分析國內外主要價格模式特點基礎上,創新了公共服務行業績效評價。

率先提出“混合價格”。在傳統的“成本加成”價格模式基礎上,大膽引入國際先進的“價格上限”和“標桿比較價格”模式,分段混合應用于整個經營期的價格結算和監管,使得價格監管和價格結算更具激勵性和科學性。

率先提出合理成本原則。嚴格約束廠商的成本投機,維護公眾利益。合理成本在計入包括折舊及合理的財務費用等在內的完全成本并參考同期物價指數后予以確定。

率先抑制“高額溢價”錯誤傾向。通過創新供水價格監管機制,向競爭中獲得市場的廠商繼續施加市場中的競爭壓力,防止濫用市場獨占權利。投資人和社會公眾均取得了利益的平衡。

——摘自《中國政府和社會資本合作(PPP)項目典型案例》一書,該書由中國計劃出版社出版。

責任編輯:劉維


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