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山東省發展改革委:探索構建親清新型政商關系

2019-11-13 12:39 中國發展網
構建親清新型政商關系 山東

摘要:構建親清新型政商關系,對于打造政治清明、政府清廉、干部清正的政治生態,形成透明、法治、公正、高效的商業生態,營造遵紀守法、崇德向善的良好社會風氣,具有十分重大的意義。

習近平總書記在黨的十九大報告、全國兩會和民營企業座談會等場合多次強調要“構建親清新型政商關系”。構建親清新型政商關系,對于打造政治清明、政府清廉、干部清正的政治生態,形成透明、法治、公正、高效的商業生態,營造遵紀守法、崇德向善的良好社會風氣,具有十分重大的意義。為確保習近平總書記重要講話精神和山東省紀委監委《關于規范政商交往推進構建親清新型政商關系的工作意見》要求落到實處,山東省發展改革委進行積極探索、思考和實踐,并就此專題開展了相關調研.

構建親清新型政商關系的主要做法

深化思想認識,明確內涵要求。2019年3月,“鳳岐茶社”現象引發熱議,為落實省委主要領導的批示精神,山東省發展改革委接連召開黨組會、辦公會,廣泛討論,深刻反思,深入研究進一步優化營商環境、密切政商關系、提升服務效能、推動工作落實的思路和舉措。4月15日,委黨組理論學習中心組開展專題學習研討,委主要負責同志帶頭提出“四問”并開展深刻自我剖析,班子成員圍繞這“四問”依次發言,談認識、講體會、找原因,集體研究拿出了切實可行的整改措施,并形成專題報告上報省委,省委主要領導予以批示和肯定。6月5日,山東省發展改革委召開全省發改系統擔當作為案例分析會暨廉政工作會,通過深刻剖析“惠普產業鏈招商”“省政協停車場項目審批服務”“分散式風電項目輿情處理”等典型案例,既讓全系統干部學有榜樣、行有示范、趕有目標,也讓大家鏡鑒反思、自我審視、汲取教訓。通過打好討論反思、專題研討、案例分析等“組合拳”,山東省發展改革委全委上下思想認識逐步統一,對構建親清新型政商關系的內涵要求逐漸清晰。

暢通溝通渠道,推進政企互動。在建立定期聯系企業制度的基礎上,山東省發展改革委對企業開展常態化服務,力爭第一時間獲悉企業動向、第一時間掌握企業訴求、第一時間了解企業困難、第一時間幫助協調解決問題。委黨組理論學習中心組創新學習形式、轉變學風作風,開門學習研討、上門問計問需,深入浪潮集團、韓都衣舍電商集團等“四新”企業,開展學習研討、參觀調研、現場服務和答疑解難。山東省發展改革委在制定涉及企業特別是民營企業及其經營者重大利益的政策時,堅持事先通過聽證會、論證會、座談會等方式聽取企業和企業家的意見建議。委領導班子成員強化問題導向,扎實開展調查研究,先后形成了加快塑造內需驅動型經濟新優勢的12條意見、促進膠東半島一體化發展的25條意見等一大批接地氣、有分量、見實效的調研成果。

加快職能轉變,優化營商環境。通過加快職能轉變,深化“放管服”改革,山東省發展改革委采取了一系列有效措施,認真落實支持民營經濟發展的各項政策。比如,突出抓好《市場準入負面清單(2018年版)》《外商投資產業指導目錄(2017年修訂)》等“非禁即入”政策落實,印發實施支持民營經濟高質量發展“35條”政策措施,有效解決了制度性矛盾和沖突;集中開展中介服務專項治理,堅決遏制強制代理、違規收費,出臺了20項政策舉措;印發了《山東省“十三五”知識產權保護和運用規劃》,開展了知識產權保護“春筍行動”;出臺了《關于加強政務誠信建設的實施意見》,各級政府誠信行政水平和公務員誠信履職意識不斷提升;印發實施了《山東省人民政府關于進一步優化口岸營商環境的通知》,全面推行網上申報、“查檢合一”和智慧監管;開展了簡化水電暖氣報裝和便捷獲得信貸等專項行動,公用事業辦事程序進一步簡化、便利度進一步提高;堅持“以評促改”,印發了優化營商環境9個方面30項具體任務以及完成時限和責任部門;制定全省評價實施方案和指標體系,兩次委托獨立第三方機構開展營商環境評價,倒逼各地針對評價問題整改落實。不止于此,山東省發展改革委還注重加快推進流程再造,突出抓好“一次辦好”改革,推行“一窗辦、一網辦、馬上辦”改革,并堅持因企施策、精準對接,對重大招商項目建設實行特事特辦,做到領導主抓、包靠服務,一事一策、一抓到底。

正向引導激勵,鼓勵陽光交往。山東省發展改革委堅持旗幟鮮明地鼓勵黨員干部與企業和企業家正常接觸、平等交往。一是全委廣泛開展對標對表專項行動,把對標成效體現在轉變作風、改進服務、提升效能上,體現在打造良好營商環境和構建親清政商關系上。二是在全省發改系統營造敢擔當、善作為的濃厚氛圍,積極開展重點任務落實情況跟蹤問效、政務服務事項社會滿意度調查、政策落地“回頭看”等活動。三是邀請3名今年受中央、省委表彰的人民滿意公務員來委舉辦為農為企為民服務事跡宣講,教育引導機關工作人員堂堂正正走進企業、干干凈凈接觸企業,既助力企業發展、主動靠前服務,又純潔交往關系、嚴守紀律要求,做到政商交往有交情不搞交換、有交集不搞交易。最后,加大身邊先進典型的培養宣傳力度,山東省發展改革委國民經濟綜合處榮獲“全國青年文明號”,被省委表彰為“先進基層黨組織”,處長王棟同志榮獲全省“人民滿意的公務員”,“好榜樣”發揮了積極的引導示范作用。

守好清廉底線,從嚴督導整改。山東省發展改革委教育引導黨員干部依規依紀依法與企業和企業家接觸交往,堅決做到“四不”,即:“不貪腐”,嚴守黨紀國法,不濫用職權,不收受禮品,不搞權力尋租、利益輸送;“不吃請”,除參加經批準的商務活動外,不接受企業出資安排的宴請、旅游、健身、娛樂等活動;“不推諉”,認真辦理企業依照法律法規和規定程序提請的事項,對企業訴求決不推脫延誤;“不添亂”,不利用職權插手干預企業正常生產經營活動,不強制企業參加違反企業意愿的各類活動。在嚴守清廉底線、樹立良好形象的同時,山東省發展改革委堅持問題導向,對存在的問題從嚴督導整改。5月30日和7月25日,省發展改革委先后參加了山東廣播電視臺“問政山東”和“回頭看”節目,針對問政節目中暴露的“招商引資”項目落地、采煤塌陷區治理、規范民辦高校收費、軌道交通建設等問題,委黨組連夜部署整改,在最短的時間內取得了社會認可、群眾滿意的結果。以參加“服務面對面”“陽光政務熱線”“網絡問政”等為契機,山東省發展改革委舉一反三,建立長效機制,印發了《關于全面開展問政節目反映問題排查整改的通知》,從思想意識、工作理念、服務能力、體制機制等方面入手,開展自查自糾,聚焦問題病灶,突破關鍵環節,帶動發改部門整體作風轉變和效能提升。此外,部署開展崗位廉政風險監管情況專項檢查,結合機構改革和人員調整,重新梳理崗位廉政高風險點,制定廉政風險防控措施。

強化組織領導,完善保障措施。山東省發展改革委黨組全面履行構建親清新型政商關系的主體責任,駐委紀檢監察組和委機關紀委認真履行監督責任,動員和凝聚各方力量,推動形成班子齊抓共管、部門各負其責、企業和社會廣泛參與的工作合力。按照“工作落實年”部署,委黨組專題研究制定了《關于“擔當作為狠抓落實”重點任務的實施方案》《關于進一步激勵干部擔當作為干事創業的實施意見》《激勵干部干事創業實施容錯糾錯的辦法》《關于貫徹落實山東省紀委省監委<關于規范政商交往推進構建親清新型政商關系的工作意見(試行)>的通知》等,全面推動構建親而有度、清而有為的新型政商關系,既防止親而不清,以權謀私、權錢交易、行賄受賄,又防止清而不親,為官不為、懶政怠政、拒商遠商。

構建親清新型政商關系存在的主要問題

規范政商交往、推進構建親清新型政商關系,是一個涉及經濟、社會、文化、制度建設等領域的系統工程。從了解掌握的面上情況看,全省發展改革系統、紀檢監察部門和省直相關單位都出臺采取了不少制度舉措,取得了初步成效。但對照習近平總書記關于構建親清新型政商關系的重要講話精神,還存在較大差距、不足和問題。

思想認識和創新思維還不夠到位。對個別黨員干部存在權力本位、金錢本位等異化扭曲價值觀的嚴重危害認識不足,對個別不法商人搞“圍獵拉攏”“軟腐蝕”“微腐敗”行徑的認知不深,對一些問題的認識若明若暗。部分黨員干部思維固化、創新不夠,習慣于法無明文規定不能辦,遇到新矛盾新問題喜歡“向后看”,看有沒有成規慣例可循、有沒有現成經驗可用。

制度約束和政策兌現還不夠到位。雖然出臺了多項相關的規章制度,但制度的約束力、執行力還有待進一步發揮,個別黨員干部搞變通等現象仍然存在。個別政商人員對法治缺乏敬畏之心、缺乏法治思維和依法辦事習慣的現象,在如何運用法治規范權力、規范服務、規范管理和規范市場、規范資本、規范競爭,做到公職人員秉公用權和陽光施政、從商人員合法經營和合理競爭,都還存在一定的差距。雖然近年來國家和省里先后出臺了一系列含金量較高的惠企政策,但政策落實難現象仍不同程度存在,企業的獲得感還不夠強。

溝通聯系和規范執法還不夠到位。政府工作人員日常到企業開展調研、現場辦公、指導服務、聯系幫扶等還不夠深入經常,在如何暢通溝通交流渠道、共享優勢市場資源、提供人才智力支撐、幫助企業答疑解難、促進政企共贏共建等方面,還有很多工作可做。同時,粗放執法現象突出,每年部門入企檢查多達二三十次。因企精準施策不夠,仍有搞“一刀切”停工停產的情況。

構建親清新型政商關系的思考和建議

進一步深化思想認識。構建親清新型政商關系,是促進政治生態和商業生態優化的重要舉措,是全面從嚴治黨的應有之義,是促使政府權力得到有效規范約束和市場充滿發展活力的重要基礎,也是斬斷政商之間的權錢紐帶和利益交換鏈條,鏟除腐敗賴以滋生的溫床,促進黨風、政風和社會風氣根本好轉,推動當代中國社會走向整體文明進步的重要推動力。因此,要通過嚴肅黨內政治生活、專題講座培訓、紀律教育學習、典型案例曝光等形式,教育引導黨員干部深刻領會習近平總書記關于構建親清新型政商關系的重要講話精神,堅定理想信念,恪守從政操守,在政商交往中做到“五要五不要”:要坦誠交往,不要敬而遠之;要官商有道,不要與民爭利;要親而有度,不要勾肩搭背;要清而有為,不要推諉拖延;要潔身自好,不要以權謀私。

進一步加強作風建設。大力破除“官本位”思想,持續轉變干部工作作風,強化責任擔當,積極營造全社會尊商重商的良好氛圍。首先,探索建立企業家參與政策制定機制,重大政策出臺前須充分征求相關方特別是市場主體的意見建議,同時健全完善激勵干部干事創業和容錯免責機制,進一步解放思想、打破禁錮約束,不斷增強領導干部市場意識、法律意識和服務意識。其次,樹立鮮明用人導向,把敢闖、敢試、敢干作為選人用人的標準,激勵引導各級各部門擔當作為,勇于創新。第三,通過日常開展廉政警示教育,不斷強化政商交往中的文化、制度、法治意識,通過談心、約談、誡勉等手段,督促黨員干部在政商交往中積極作為、靠前服務。馳而不息糾正“四風”,加大治理形式主義、官僚主義工作力度。

進一步推進放管服改革。全面推進簡政放權,深化行政審批制度改革,壓減政府權責清單、市場準入負面清單、監管清單。包括:加強權力運行制約監督機制建設,建立完善權力清單和責任清單,規范自由裁量權,減少微觀經濟干預;增強權力運行透明度,暢通對權力運行的監督渠道;深入推進公共服務體系建設,提高政務服務效率;全面落實政務公開制度,逐步實現審批、辦事全流程公開;大力減費降稅,持續優化服務保障;繼續深化實施放管服和“一次辦好”改革,全面推行“一次告知”“一窗受理”“一鏈辦理”“一網通辦”“一次辦結”等集成服務,以及推動“容缺受理”“無差別受理”“并聯審批”“模塊化審批”“代辦審批”等方式全省覆蓋。

進一步暢通溝通渠道。建立制度化常態化政企溝通機制,健全企業訴求收集、處理、反饋制度。一方面,省直部門單位黨組(黨委)領導班子成員每年到企業聯系點調研或現場辦公至少1次,每年舉辦經濟人士座談會至少1次,聽取意見建議,協調解決問題,著力營造各類企業和企業家“權利平等、機會平等、規則平等”的市場環境,消除各種隱性壁壘,保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護、共同履行社會責任。另一方面,推進企業誠信評價體系建設,完善評價獎懲機制,對標全國營商環境評價實施方案和指標體系,創新評價方式,全面開展營商環境評價工作和專項提升行動。在此基礎上,著重完善制度設計和推進機制,盡快出臺《山東省優化營商環境條例》,從市場環境、政務環境和法治環境三個維度,推進營商環境建設法治化。

進一步強化監督執紀。省直部門單位黨組(黨委)要落實主體責任,加強構建親清新型政商關系工作的組織協調,定期開展督促指導。一是,省直部門單位機關黨委要發揮統籌協調作用,強化責任傳導,建立健全定期通報制度,推動各項任務落地落實。紀檢監察組機構要承擔起監督責任,緊盯重點部門、關鍵崗位,對政商交往違規違紀苗頭性、傾向性問題,早發現、早提醒、早糾正。二是,要通過“12345”政務服務熱線、舉報信箱、不定期督查暗訪等形式,暢通破壞營商環境問題投訴舉報渠道,建立健全破壞營商環境投訴舉報、案件查處部門聯合推進機制。

(山東省發展改革委直屬機關黨委  徐軍、穆友印)

責任編輯:劉維

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